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在2019年度河南省旅游標準化工作 培訓班開班式上的講話

作者:運營中心  來源:本站  發表時間:2019/9/26 11:23:41   瀏覽:


同志們,大家好!

經過我廳科技教育處和登封市文化和旅游局相關同志一段時間的認真準備,今天我省旅游標準化工作培訓班正式在這里舉辦,此次標準化工作培訓交流活動是我們省、市機構調整之后,第一次就標準化工作進行培訓,所以作為全省文化旅游標準化工作的歸口管理部門,科技教育處的同志非常重視,專門就此次活動向宋書記和姜廳長做了請示和匯報,同時也做了詳細的籌劃和安排。今天借這個機會,我想跟大家交流三個方面的內容:

一、想談一談,開展旅游標準化工作的意義

所謂旅游標準化工作從大的方面來講,它是國家標準化戰略的重要組成部分,也是推動旅游產業轉型升級,實現高質量發展的必然要求;從小的方面來講,旅游標準化是一種提高旅游產品和服務質量,規范旅游市場秩序,強化行業監督管理,有效提升旅游品牌影響力和整體競爭力的重要技術手段,因此開展好旅游標準化工作意義重大。

(一)旅游標準化是落實國家標準化戰略的重要環節

當前時期是全面建成小康社會決勝階段,也是旅游業轉型升級、提質增效的關鍵時期。這一時期,旅游標準化工作對旅游業發展的作用和重要性將更加凸顯。

黨中央、國務院高度重視標準化工作。黨的十八大以來,習近平總書記就標準化工作作出了一系列重要論述并將其提升至國家戰略高度,指出:“加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。” “標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。誰制定標準,誰就擁有話語權;誰掌握標準,誰就占據制高點。”這些重要論述和標準化思想是新時代我們做好旅游標準化工作的根本遵循。

2016914日,國務院總理李克強在北京出席第39屆國際標準化組織大會并發表致辭。明確指出:“標準化水平的高低,反映了一個國家核心競爭力乃至綜合實力的強弱。面對困難和挑戰,要保持經濟平穩運行,既要保持總需求力度,也要加快推進供給側結構性改革,著力改善供給質量。這就需要把標準化放在更加突出的位置,以標準全面提升推動產業升級,形成新的競爭優勢,促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。”

近年以來,黨中央、國務院也陸續出臺相關政策,對旅游標準化工作和標準化發展方向做出具體部署。《國務院關于加快發展旅游業的意見》從國家戰略的高度明確提出了健全服務標準體系,全面提升旅游服務質量。國務院《質量發展綱要》、《深化標準化工作改革方案》、 《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、 《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》,《全國旅游標準化發展規劃(2016—2020)》等也均提出要加強標準化工作,加快完善標準體系,進一步提高標準水平,這為旅游標準化改革與發展指明了方向。

同時,我省也非常重視標準化工作,2017831日,在全省旅游業轉型省級發展工作會議上,省長陳潤兒同志強調:“要明確目標,突出旅游業轉型發展的方向重點,促進旅游產業向高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化發展。”《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省十三五旅游產業發展規劃的通知》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020)的通知》、《河南省全面旅游標準化試點工作實施辦法》等也都立足新時代、找準新定位,結合我省旅游業發展現狀和經濟社會發展大局,對我省大力發展旅游標準化工作做出明確要求和部署。我省要從旅游業面臨的新形勢、新機遇、新挑戰和旅游業自身發展新態勢出發,大力推進旅游標準化工作,通過深化旅游改革,優化旅游標準體系,完善標準管理,進一步規范和引領旅游產業發展,打造我省旅游升級版、建設旅游強省成為旅游業面臨的重要任務。

(二)旅游標準化是旅游行業各項工作的技術支撐

旅游標準化實際上就是一種服務的標準化,我國旅游服務業的發展迅速,旅游業標準化逐漸成為規范旅游行業行為、加強行業管理、提高經營服務水平的重要手段。

旅游業包含食、住、行、游、購、娛六大要素, 覆蓋面多,涉及面廣。標準化作為一項技術性基礎工作,滲透于旅游行業宏觀管理、服務質量、基礎設施建設,以及旅游創新發展等諸多方面。旅游標準化工作,它的起步不晚,實際上我們大家也都不陌生,像我們大家都熟知的A級景區、星級酒店、A級旅游廁所等實際上都是一定國家標準、行業標準或者地方標準在不同旅游要素中的貫徹落實。近年來我省旅游業的發展實踐證明,旅游標準化工作為旅游業的高質量、規范性發展提供了有力科技保障和技術支撐,各類標準為旅游涉及的相關業態設立了規范和準則,這種標準是行業發展的技術指標,是行業規范化管理的依據。正是有了這些標準的引領,正是有了對這些標準的貫徹落實,旅游各行業各要素才能不斷走向規范化、高端化、標準化,為保持行業增長、規范市場、提高管理水平、服務各類型游客不同層次需求提供了科學技術依據。

(三)旅游標準化工作是提升品牌競爭力的重要抓手

旅游業發展的實踐證明,通過貫徹落實這些涵蓋各個旅游領域的旅游標準,開展標準化工作,不僅促進了旅游產業結構的優化調整,促進了旅游產業的轉型升級。同時,還有利于促進旅游質量提升,規范旅游服務企業行為,優化服務產品,從而提高旅游產品競爭力和品牌影響力,促進旅游服務業健康、公平、有序競爭和發展;有利于形成規模經濟,塑造知名品牌,促進旅游向產業化、品牌化、特色化方向發展。

正是由于旅游業標準化的建設,一方面,旅游市場的惡性價格競爭得到有效控制,旅游活動中損壞消費者利益的事件得以減少,旅游產品質量得到提升,這樣增強了消費者的信任度,增大旅游產品的市場競爭力,從而提高的旅游企業和旅游目的地的經濟效益。

另一方面,旅游標準化建設對旅游景區、旅游資源管理和保護有相應的措施和標準,這有利于科學地開發、利用和保護旅游資源,為旅游業發展創造良好的生態環境,再者旅游業標準化建設,可以減少旅游中信息不對稱,增強旅游活動透明度,減少旅游活動中坑、蒙、拐、騙的不良行為,有利社會環境的建設 ,促進旅游行業良性循環,從而帶來良好社會、生態、經濟效益。

二、當前我省旅游標準化工作的基本情況

《全國旅游標準化發展規劃(2009—2015)》《全國旅游標準化發展規劃(2016—2020)》《全國旅游標準化工作管理辦法》(旅辦發[2009]149號)實施以來,我省旅游標準化事業快速發展,基礎性、規范性和引領性地位顯著增強,較好地發揮了對旅游發展的支撐和保障作用。

一是通過推進旅游標準化工作,有效調動了各方面資源和力量,全行業乃至全社會支持和參與旅游標準化工作的氛圍日漸濃厚,旅游標準化意識普遍增強。二是旅游標準化工作機制不斷完善,政府部門指導、行業協會運作、企業共同參與的工作格局基本形成。三是旅游標準研究和制修訂步伐明顯加快,在旅游公共服務、旅游景區與度假區、旅游企業與旅游新業態、旅游交通管理、旅游信息服務等方面研制和發布了一批重要地方標準,部分地方標準(如我省云臺山景區制訂的 《旅游景區數字化應用規范》)還被推行為國家標準。近年來,我省共發布省級旅游業地方標準7項(如:DB41/T 505-2009 旅行社星級評定與管理、DB41/T 6302010 河南省旅游景區服務規范、DB41/T 8032013 社會購物場所服務規范、DB41/T 8042013 社會賓館服務規范、DB41/T 8402013 景區內部旅游客運交通管理規范 、DB41/T 1452-2017 非公路用旅游觀光車安全運行與管理規范、DB41/T 791-2017 鄉村旅游經營單位等級劃分與評定),已經立項正在制定的地方標準7項(如:《景區員工服務形象規范》、《旅游客車安全規范》、《紅色旅游景區服務規范》、《紅色旅游景區服務規范》、《河南省地質遺跡保護技術規范》、《山岳型旅游景區安全管理規范》、《社會資源旅游訪問點設置規范》),旅游標準化體系逐步完善。四是旅游標準化試點示范取得良好成效,2010年以來,全國共開展了四批旅游標準化試點創建工作,試點單位達到 205家,截至目前,已有三批174家試點單位完成驗收,成為國家級旅游標準化示范單位,其中我省共有10(洛陽市、開封市、淮陽縣、西峽縣、新縣五個地市,以及駐馬店嵖岈山旅游實業發展有限公司等五家企業),同浙江省并列全國第三(其中北京13家,山東11家)。正在開展試點創建的第四批國家旅游標準化單位共計31家,其中我省1家(登封),并將于今年8月份完成評估驗收工作。2012年開始,我省也積極開展省級及地市級旅游標準化示范單位創建工作,目前省級旅游標準化試點創建工作已開展三批,其中兩批共計41家試點單位完成驗收,第三批試點創建單位共計19家今年馬上也要完成評估驗收。同時需要完成對國家級第三批、省級第二批共計22家旅游標準化示范單位的復核工作。可以說通過試點創建工作樹立了一批旅游標準化示范標桿,產生了較大的輻射帶動作用,形成了一整套推進旅游標準化工作的經驗。

三、要瞄準重點積極主動開展好下步工作

一是要抓好地方標準的制修訂工作。標準制修訂工作是我們開展標準化工作的重要內容。從當前全國旅游標準化工作實際看,旅游行業的相關標準體系還不很健全,國家標準和行業標準無論從數量上(截至目前,由國家旅游局歸口管理的旅游業國家標準共有只有35項、行業標準76,共計111項)還是從質量上都不能完全滿足各地標準化工作的基本需求,這就需要我們在符合《中華人民共和國標準化法》等法律、法規及產業政策的規定范圍內,對尚無國家標準、行業標準,又需要在全省或者全市范圍內統一的技術要求,來進行地方標準的制定。關于這項工作,今年7月份我廳也轉發市場監督管理局《2019年河南省地方標準立項指南》,對今年的文化和旅游地方標準立項工作進行了安排,省市場監督管理管理局也于上個月印發了新的《河南省地方標準管理辦法》,對于這兩個文件,我建議大家要認真學習,積極主動的開展好文化和旅游地方標準制定修訂工作,廳科技教育處的同志也要加強指導,同時搞好與省標準化主管部門的溝通協調,在標準立項、標準制定、標準評審等各個環節為大家服務好、協調好。

二是要加大宣標貫標落標力度。標準化工作我的理解主要是兩個方面。剛才提到的標準制修訂實際上是標準的“生產”方面,跟商品一樣,生產出好的商品,制定出好的標準最主要的目的還是“使用”,這個就是把標準“化”的過程,也是標準化工作的第二個方面。如果制定出的標準不去貫標落標,這個標準就算制定的再好也就失去了它本來的意義,就是“廢話一堆、廢紙一張”。因此這個“化”過程就需要我們相關責任部門加強籌劃、加強指導,在國家標準、行業標準、地方標準的宣傳、貫徹落實上多想辦法、多出思路,根據各地區、各企業旅游業態發展的形勢和任務,對照標準、選擇標準、宣傳標準、落實標準,在宣標貫標落標工作上加強頂層設計,做出長遠規劃。

三是要建立專業化人才隊伍。標準化工作是一項技術含量相對較高的工作,沒有專業的人才隊伍,開展好這方面工作的基礎就會薄弱。這次培訓,科技教育處的同志反映,說我省各地參加標準化培訓交流活動的積極性非常高,學習的主動性也非常強,這從一個方面反映出大家對這項工作的重視程度高,另一個方面呢,也反映出大家都有一定的本領恐慌和能力弱項。此次機構調整、文旅融合后,很多同志都是最新接觸到本項工作,自己既不了解開展旅游標準化工作的方法策略,也缺乏一個專業的標準化專業人才隊伍,“籌劃工作心里沒底,干起工作手上沒勁”。因此,在今后的工作中,我們一定要注重標準化專業人才的培養,加強與院校、研究機構、企業及行業協會等的溝通交流,在工作、科研實踐中挖掘一批懂標準化、愛標準化工作的專業人才。當前,省里正在籌建“河南省旅游標準化專家庫”,成員涵蓋院校、企業、政府、社會等各方面人員;今年底,明年初,我省還將建立“河南省旅游標準化技術委員會”。開展這些工作就是要把全省的旅游標準化專家集合起來,建起一個“智囊團”,拉起一個“專業隊”,更好地為我省旅游標準化工作服務。建議各地區也要結合實際情況,采取“走出去、請進來”的方式加強業務學習和人才交流,立足實際加強專業培訓和人才培養,全省各地之間要互通有無,加強溝通,最大程度發揮人才效能,做到“人盡其才、才盡其用”。

四是要繼續積極主動開展好標準化試點工作。就當前的旅游標準化工作來看,通過旅游標準化試點創建工作,我省一大批旅游標準化示范單位(比如洛陽、開封等)的示范引領作用明顯,對地區整體旅游形象和品牌質量的提升起到了積極的帶動作用。因此在下步工作中,還要持續開展好旅游標準化試點單位創建工作,要加強旅游標準化試點單位的確定、規劃、指導等前端工作,爭取挖掘一批文化旅游資源基礎好,發展潛力大,發展愿望迫切的縣市和企業開展試點工作,用“標準化”這一新的技術手段,把一些制約旅游業發展的瓶頸問題解決好,把一些需要用標準規范的基礎性工作落實好,真正讓試點的作用凸顯出來、示范的效果呈現出來,我想這也是我們下一步開展旅游標準化試點工作應該把握的重點方向。

以上是我就這次我省旅游標準化培訓交流活動的談的幾點看法,最后呢預祝大家在這次活動過程學有所獲、生活愉快、一切順利,也預祝我們這次培訓交流活動取得圓滿成功,謝謝大家。

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